在中央城市工作会议上的讲话
（2025年7月14日）
习近平
时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，重要是总结新时期以来我国城市发展成就，分析城市工作面对的局势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。
党的十八大以来，党中央深刻把握新局势下我国城市发展法规，对峙党对城市工作的全面辅导，对峙人民城市人民建、人民城市为人民，对峙把城市作为有机性命体系统经营，推动城市发展获得汗青性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，有力带头了经济社会发展和人民生涯改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力持续加强。二是城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一”鼎新纵深推动，城市治理效力不休加强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏造，“大城市病”显著缓解。三是城市宜业宜居水平大幅提升。城市基础设施迭代升级，公共服务职能逐步美满，安全韧性水平整体提高，建成世界规模最大的城市住房保险系统。四是城市汗青文化；ご兴酱蠓嵘。有力旋转汗青文化遗产屡遭粉碎的情况，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显，城市文化水平持续提高。五是城市生态环境质量大幅提升？掌柿肯灾纳，沉传染天数显著削减，绿地、公园面积持续增长，城市天更蓝、水更清、环境更柔美。这些成就值得充分注定。
同时，我国城市发展也面对一些新情况新问题：城市老龄化少子化、区域人丁增减分化特点显著，人丁结构急剧变动； “地皮财政”难以为继；城市部门房屋和基础设施老化，安全不变风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从急剧增持久转向不变发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些沉大变动，要深刻把握、自动适应。
当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，对峙和加强党的全面辅导，当真践行人民城市理想，对峙稳中求进工作总基调，对峙因地造宜、分类领导，以建设创新、宜居、俏丽、韧性、文化、智慧的现代化人民城市为指标，以推动城市高质量发展为主题，以对峙城市内涵式发展为主线，以推动城市更新为沉要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
落实这一总体要求，关键在于对峙城市内涵式发展，切实把握好几个沉要准则。一是转变城市发展理想，越发注沉以报答本。把实现人民人民对美好生涯神驰作为城市工作的启程点和落脚点，致力建设现代化人民城市，扎实推动整幼我民共同富足，推进人的全面发展。二是转变城市发展方式，越发注沉集约高效。优化城市职能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。三是转变城市发展动力，越发注沉特色发展。凭据各自资源天赋，加强科技和文化赋能，打造主题竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争。四是转变城市工作沉心，越发注沉治理投入。突破“沉建设、轻治理”的传统思想和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效力治理。五是转变城市工作步骤，越发注沉两全协调。系统经营出产、生涯、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使当局、市场、社会、市民更好形成合力。
关于城市工作的沉点工作，我在2015年的中央城市工作会议上讲了“一个尊沉、五个两全”，这些都要持续抓好落实。下面，我再强调几个问题。
第一，着力优化现代化城市系统。优化现代化城市系统，首先要着眼于提高城市对人丁和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，加强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支持作用。城市群内，要加强产业链合作，构建跨行政区合作发展新机造；城市群之间，要优化产业分工和空间联系。对于都市圈，有前提的处所能够推动同城化发展，推进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务方便共享。
优化现代化城市系统，必须推进大中幼城市和幼城镇协调发展。要推动超大特大城视装强身健体”，做强做精主题职能，节造超大城市规模，合理有序疏解非主题职能，打造高质量发展主引擎。要分类推动以县城为沉要载体的城镇化建设，两全规划建设城乡基础设施和公共服务系统，推进城乡融合发展。对经济规模大、人丁增长快的县级市和特大镇，当令调整扩大经济社会治理权限。对人丁持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。要持续推动农业转移人丁市民化，致力推动城镇根基公共服务覆盖全数常住人丁。推动城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须切合经济社会发展法规，维持汗青耐心，不能脱离现实、急于求成。
第二，着力建设富有活力的创新城市。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。要对峙因城施策，安身城市资源天赋和基础前提，精心造就创新生态，引发创新创业活力。加强原始创新和关键主题技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，两全推动传统产业刷新升级、新兴产业造就壮大、将来产业布局建设，在发展新质出产力上不休获得突破。
从前城市增量扩张时期形成的政策造度，好多已不适应局势发展必要，要以鼎新的思路调整优化。要高质量发展城市更新，推动地皮混合开发利用、用处合理转换，有效推动城市低效地皮再开发，推动各类产业园区刷新提升。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参加，稳慎推动公用事业价值鼎新，成立可持续的城市建设运营投融资系统。健全处所债务治理长效机造、防备化解处所当局隐性债务风险等工作，中央已有明确部署，要当真抓好落实。
要充分阐扬城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不休提升盛开合作水平。部门超大特大城市要加强对全球高端出产身分的配置能力。要结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性盛开节点城市。要美满海表引进人才支持保险机造，提升入境游方便化国际化水平，加强城市国际交往职能。
第三，着力建设舒服方便的宜居城市。宜居是践行人民城市理想的根基要求。要对峙人丁、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、贸易等职能分隔模式。高效利用城市地下空间，着力优化城市空间结构。美满通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输系统。
住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为宽大市民建设安全、舒服、绿色、智慧的“好屋子”，更好满足人民刚性和多样化改善性住房需要，稳步推动城中村和危旧房刷新。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许违法违规建设奢华别墅、“个人庄园”。
能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居水平的一个沉要指标。要适应人丁和需要结构变动，大力发展健全、家政等生涯性服务业，美满城市贸易布局。要高度关注“一老一幼”，健全养老服务系统，发展托幼一体服务，提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局。要执行医疗卫生强基工程，加强缜密型医联体建设，保险基层医疗机构运行，让优质医疗卫生资源越发切近人民。要加强社会保险和分层分类社会救助，牢牢兜居民生底线。
第四，着力建设绿色低碳的俏丽城市。这些年，我们对峙打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、泥土传染治理获得显著功效。同时，城市噪声传染、餐饮油烟、构筑垃圾私拉乱倒等问题依然比力凸起。要坚韧已有功效，抓紧治理新的问题。出格是在推动城市空气治理提质工程、加强饮用水源地；ぁ⒓忧靠股睾臀⑺芰系刃麓疚镏卫淼确矫，要采取更自动、更有效的措施。
城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关沉要。要推动能源、管网、交通等基础设施绿色低碳刷新，大力发展绿色产业、绿色构筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极发展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推动，不能紧一阵松一阵。要以天然为美，维持山水脉络和天然风貌，；こ鞘泻雍水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。
第五，着力建设安全靠得住的韧性城市。城市人丁、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理想，不休提高安全韧性水平。要推动城市基础设施性命线安全工程建设，加快老旧管线刷新升级，推动地下综合管廊建设刷新，构建多水源保险和散布式能源系统。强化城市天然灾害防治，两全城市防洪系统和内涝治理。要严格限度超高层构筑，加强高空消防能力，全面提升房屋安全保险水平。要加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急出亡场所系统。
提高城市治理“软件”韧性同样很沉要。要把风险防控有机嵌入城市治理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机造。要科学造订巨灾应急预案，加强应急指挥、措置和接济系统建设。
第六，着力建设崇德向善的文化城市。现代化人民城市该当是物质文化和心灵文化相协调的城市，建设过程中要植根中华优良传统文化，彰显中国气质、中国风采。要强化城市规划的管控和疏导作用，做到职能复合、密度适钟注凹凸参差、蓝绿交错。要美满汗青文化；ご邢低，器沉；こ鞘泄忠斓暮骨辔穆觥⑷宋牡乩怼⑻烊痪肮。美满城市风貌治理造度，提升审美品位。像大规模迁徙砍伐树木、滥建文化地标、轻易更改老地名那样的事，决不能再干了。构筑是城市最直观的“面庞”，要加强构筑设计治理，让我国城市构筑越发体现中华丽学和时期风尚。
要器沉城市文化软实力建设，积极造就城市文化，塑造城市心灵。大力弘扬社会主义主题价值观，对峙不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观点、文化风捎注行为规范，提高市民文化素质；⒄刮幕乱怠⑽幕，推动文旅深度融合。
第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要对峙以城市居民需要为导向，适应数智化趋向，创新治理理想、模式、伎俩，强化科技支持，不休提升城市治理智慧化精密化水平。
这些年，我们在城市治理上提倡下“绣花功夫”，堆集了不少经验，要对峙和使用好。要对峙党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务治理。调动人民人民参加城市治理的积极性、自动性、创造性。凸起抓基层、强基础、固底子，推动城市治理沉心和配套资源下沉。对峙和发展新时期“枫桥经验”，用好市民服务热线等机造，高效解决人民急难愁盼问题。对峙依法治市，不休提高城市治理法治化水平。
建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面辅导。要进一步健全辅导体造和工作机造，加强城市政策协同性，强化各方面执行力。设置和践行正确政绩观，成立健全科学的城市发展评价系统，激励宽大党员、干部干事创业、担任作为。加强城市工作干部行列素质和能力建设，着力造就城市规划、建设、治理等各类专业人才。对峙疑神疑鬼、求真求实，坚定否决大局主义、官僚主义。
同道们！做好新时期新征程的城市工作，使命庆幸、责任沉大。但愿各人敢于担任、振奋进取，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不休获得新功效，为以中国式现代化全面推动强国建设、民族回复伟业作出新贡献！
起源：《求是》
